為了打擊市場價格異常波動時期的價格違法行為，國家發(fā)改委研究起草了《關(guān)于市場價格異常波動時期價格違法行為處罰的特別規(guī)定(征求意見稿)》，并于2010年7月向社會公開征求意見。

這份征求意見的《特別規(guī)定》只有13條，1500字左右。我很快就讀完了全文，并且發(fā)現(xiàn)這個《特別規(guī)定》特別的不靠譜——

比如《特別規(guī)定》第三條規(guī)定：“經(jīng)營者捏造、散布漲價信息……情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。其他單位或者個人捏造、散布漲價信息……情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法吊銷許可證和執(zhí)照，或者撤銷登記。”在接下來的第四、第五、第六條中，各種情形的處罰都規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。”看到這樣的規(guī)定，我真不敢相信自己的眼睛，因為《特別規(guī)定》是國家發(fā)改委制定的規(guī)章，其中第二條也明確規(guī)定“價格主管部門可以按照本規(guī)定對價格違法行為進(jìn)行查處”，也就是說價格主管部門(一般就是各級發(fā)改委)是此規(guī)的執(zhí)法主體，怎么能要求工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有權(quán)機(jī)關(guān)吊銷許可證或執(zhí)照呢?國家發(fā)改委的規(guī)定能約束工商行政管理部門或其他執(zhí)法系統(tǒng)嗎?

政府的職能是有分工的。現(xiàn)代政府的各職能部門應(yīng)該各司其職、職責(zé)明確，不能缺位，也不能越位。如果問題嚴(yán)重到了某種程度，確實需要幾家執(zhí)法部門共同行動，那也應(yīng)該由幾家部門聯(lián)合出臺規(guī)定，或者由國務(wù)院牽頭立法，國家發(fā)改委怎么能把腿伸到別人被窩里呢?

最不可思議的，還是《特別規(guī)定》的不確定性。此規(guī)開宗明義，是為了打擊“價格異常波動時期”的價格違法行為。其中第二條還專門規(guī)定“市場價格異常波動的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時停止適用本規(guī)定。”也就是說，此規(guī)只在“價格異常波動”的時候才適用。可是，“價格異常波動”的標(biāo)準(zhǔn)是什么?這是一個非常重要的問題，因為它關(guān)系到違法與否以及是否處罰的問題，但《特別規(guī)定》并未就“異常”作出明確規(guī)定。那么，經(jīng)營者或者單位怎么去判斷，價格主管部門又怎么去執(zhí)行呢?

以前有幾個時期，曾被政府價格主管部門認(rèn)為出現(xiàn)了“價格異常波動”，比如前一段時間的綠豆、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品大幅漲價，兩三年前豬肉、食用油等價格上漲較快。前不久，國家發(fā)改委還對吉林玉米中心等幾家企業(yè)作出了非常嚴(yán)厲的處罰。但從來沒有人說過“異常”的標(biāo)準(zhǔn)是什么?事實上，前段時間的綠豆等價格波動是否“異常”也是有爭議的，有人就認(rèn)為那是價格的正常波動，符合市場的規(guī)律。就在處罰規(guī)定宣布不久，近日大蒜等農(nóng)產(chǎn)品的價格再次大幅上漲，也證明了供求關(guān)系是價格上漲的主要因素。

界限模糊甚至沒有界限是法制或制度的大忌，因為受制者不知道該在哪里止步，執(zhí)法者也不知道何時應(yīng)該出手。如果經(jīng)營者像平常一樣制定或提高價格卻不意踏進(jìn)了“雷區(qū)”，豈不是太冤枉?如果什么情況下祭出“異常”這把劍完全由執(zhí)法者隨意認(rèn)定，豈不是太可怕?

我知道，《特別規(guī)定》只是一個“征求意見稿”，但它已經(jīng)經(jīng)過了國家發(fā)改委的研究和審查。如此不靠譜的規(guī)定竟拿出來征求意見，真是匪夷所思。