在中國(guó)停止福利分房十多年后，仍然有一大批人游離在房?jī)r(jià)暴漲的潮流之外，享受住房供給雙軌制帶來(lái)的優(yōu)惠和便利。很多黨政機(jī)關(guān)、大專院校、大型國(guó)有企業(yè)等，一直在不斷嘗試著各種形式的“自建住房”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮認(rèn)為，“住房上的超國(guó)民待遇危害極大，不僅會(huì)造成新的社會(huì)不公，而且導(dǎo)致尖銳的社會(huì)矛盾。一些國(guó)家歷史上在公務(wù)員住房問(wèn)題上的不慎做法曾引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)甚至政治危機(jī)，其教訓(xùn)不可謂不深刻。”

“福利分房”明明早已停止，形形色色的“自建住房”卻讓它借尸還魂;無(wú)數(shù)老百姓正在瘋漲的樓市中苦苦掙扎，少數(shù)公仆們卻在超低價(jià)的住房里陶陶自得。市場(chǎng)化改革之前的福利住房還是只租不售的，職工并沒(méi)有產(chǎn)權(quán);而現(xiàn)在的“自建住房”卻是有產(chǎn)權(quán)的，職工一次性獲得的利益更大。這種“超國(guó)民待遇”簡(jiǎn)直就是對(duì)“權(quán)為民所用”的踐踏!

那么，這樣一種公然違背權(quán)力道德的行為為什么屢禁不止甚至愈演愈烈?回顧近年歷史，就可看出端倪——

以經(jīng)濟(jì)適用房的名義報(bào)批立項(xiàng)、由單位自行建造并定向出售的住房，大約是從2003年開(kāi)始出現(xiàn)的，這也正是上一輪房?jī)r(jià)瘋漲的開(kāi)始。也就是說(shuō)，剛剛感受到高房?jī)r(jià)的壓力，權(quán)力立即就作出了自利的反應(yīng)。2006年8月，原建設(shè)部聯(lián)合監(jiān)察部、國(guó)土資源部發(fā)布了《制止違規(guī)集資合作建房的通知》，但這一文件并沒(méi)有阻止事實(shí)上的“福利分房”的回潮。2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件規(guī)定“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房;任何單位不得新征用或新購(gòu)買土地搞集資合作建房;單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售”。

從相關(guān)部委的通知，到國(guó)務(wù)院的文件，可以說(shuō)是三令五申，禁令的規(guī)格也提高到了最高層次，這原本是為了制止以經(jīng)濟(jì)適用房之名行福利分房之實(shí)，但實(shí)際上在禁的同時(shí)卻開(kāi)了個(gè)“口子”。比如國(guó)務(wù)院的文件在規(guī)定“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房”的同時(shí)，又規(guī)定“不得新征用或新購(gòu)買土地搞集資合作建房”，這意識(shí)著單位集資合作建房還是可以搞，只是不能新征或新買土地，而這根本就難不倒根深葉茂的國(guó)有企事業(yè)單位，因?yàn)樗鼈円郧胺e攢了大量的無(wú)償劃撥的土地;即使沒(méi)有富余的土地了，也可以先占用辦公用地……這樣的文件下發(fā)之前，搞集資合作建房全部都是違規(guī)的，現(xiàn)在反而有一部分是合規(guī)的了。

細(xì)讀國(guó)務(wù)院的規(guī)定，“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)”是被“一律”禁止的，即不管土地是不是新征或新買的都不得搞單位集資合作建房。但國(guó)有企事業(yè)單位的“口子”一開(kāi)，國(guó)家機(jī)關(guān)豈肯落于人后，于是發(fā)展到目前這種“一潰千里”的局面。

誠(chéng)然，權(quán)力不受監(jiān)督仍然是“超國(guó)民待遇”的根源。但在監(jiān)督缺失的情況下，“政策口子”無(wú)疑助長(zhǎng)了“福利分房”的回潮。因此，要遏制單位自建經(jīng)濟(jì)適用房這一不正之風(fēng)，首先必須堵上政策上的“口子”，即禁止所有國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位自建住房，不管土地是不是新征或新買的，也不管出售的對(duì)象是不是經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)象——如果國(guó)有單位里確有符合經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)條件的職工，他們也應(yīng)該像普通市民一樣去申購(gòu)政府統(tǒng)一建造的經(jīng)濟(jì)適用房。